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关于高速公路运营养护,他们怎么说?
[来源] 中国交通新闻网 [作者] [日期] 2016-04-19 [浏览数] 77048
编者按
  在日前召开的全国高速公路养护管理座谈会上,来自全国高速公路管理机构及运营管理单位的代表齐聚一堂,集中研讨“十三五”期高速公路养护管理工作。会上,与会代表就如何开展专业化、市场化、低碳化养护进行探讨。
  代表们结合本省实际,分析目前高速公路养护管理面临的机遇及挑战,探讨破解养管难题的科学方案。中国交通新闻网集纳了部分代表的观点与建议,以飨读者。

  创新养管制度 建立长效救援机制
  ——交通运输部公路局局长张德华谈“十三五”高速公路养护管理
  “十三五”期高速公路养护管理的蓝图上,改革,注定成为一个关键词。
  “交通运输部将对‘十三五’期及未来高速公路养护管理工作做顶层设计,要求制度创新,谋划公路管理转型升级,提质增效。”在4月12日召开的全 国高速公路养护管理座谈会上,交通运输部公路局局长张德华明确表示,“十三五”期,高速公路养护管理要实现转型,从传统养护向现代养护转变,从被动养护向 主动养护转变,从增量扩能到提升服务转变,从管理者向服务者转变。在考虑高速公路全寿命周期的同时,更加注重高速公路的安全、快速、便捷、低碳运行,为公 众提供更好的服务。
  新思路解决老问题
  超限超载时有反弹,高速公路亏损问题……谈起这些高速公路管理养护上的老问题,张德华坦言需要改变传统思维,用创新的思路积极求解。
  他表示,要解决高速公路收支平衡缺口大的问题,首先需要高速公路管理、运营部门在降本增效上下功夫。高速公路运营单位需要算好“成本账”,审视 高速公路养护管理成本是否合理,并增强成本控制意识,尤其在管理费的核算方面要科学有据。同时,建立科学的养护管理体系,加强路况检测,把预算管理和养护 工程结合,每年都进行路况检测,对需要大中修、预防性养护的路段进行分类统计,根据养护可行性,制定科学的养护决策和合理的预算。
  关于治超工作,张德华表示当前的治超与最初的治超情形已不可同日而语。2004年启动的治超行动,是在当时全国超载、超限问题严重时开展的。经过专项治理,目前治超重点在建立长效机制上,山西、湖南、四川、福建等省市在治超工作中取得了较好的效果。
  “治超成功的关键要素,在于政府重视、部门联动、源头治超、严厉问责。”张德华说,在今年的治超工作中,交通运输部将会同公安部,统一超限超载标准,强化源头治超,进一步加强联合执法、区域协同,形成治超的长效机制。
  补短板 服务更上层楼
  近年来,我国高速公路快速发展,全国12.4万公里高速公路构建起更为快速便捷的交通网络。然而,目前高速公路还存在一些短板——供给能力不足,路网结构不优,运行效率不高,服务品质有待进一步提升。
  张德华介绍,针对这些问题,交通运输部制定了“十三五”期高速公路养护管理工作思路,将推进建设、养护、管理、服务的全面发展,把公路养护管理 服务放在更加突出的位置,作为公路交通转方式、调结构的主攻方向,公路的发展方式,要从规模速度的增长转向质量效益的提高,为社会提供更好的服务。
  截至2015年9月底,全国已基本实现高速公路电子不停车收费(ETC)联网,高速公路收费站通行效率明显提升。目前,全国ETC用户已达到 3200万。然而,ETC全国联网并不是终点,而是另一个起点。张德华表示,联网后,如何进一步提高服务水平和出行效率,这是高速公路管理者、运营者的新 课题。随着ETC用户的增加,需要不断地技术升级和优化服务,在保障高效通行的同时,为ETC用户提供更加到位的精细化服务。
  高速公路服务水平的提升,还将体现在服务区里。2015年,交通运输部开展了全国高速公路服务区文明服务创建工作,评选出全国百佳示范服务区 100对、优秀服务区400对,服务区的面貌有了很大改善。“十三五”期,要继续强化服务区的优质服务,同时突出安全管理,特别要重视服务区的危化品运输 车辆停放和管理。张德华表示,在服务区内,高速公路经营管理单位要按照有关规定和统一规划,对危化品运输车辆设置专区停放,安排专人负责停放管理,并健全 应急预案。同时,要重视食品安全和加油站的安全管理。
  规范救援 应急救援确保“第一时间”
  如何确保行驶在高速公路上的人们走得舒心、放心?张德华说,“十三五”期,公路交通部门将推进应急救援的常态化,通过制度创新、新技术应用、“互联网+”等手段,做到第一时间应急救援,确保出行者的安全,也确保道路畅通。
  “救援流程应该规范,收费也必须透明公开。”张德华表示,高速公路运营部门必须做好角色转变,从管理者向服务者转变,通过完善救援制度,规范救援流程,让救援收费透明化,最大程度地保障出行者的安全和权益。
  同时,应急救援要突出协同和高效。他表示,近期在沪蓉高速江苏常州段发生的多车追尾事故和在京港澳高速岳阳段发生的货车爆炸事故,考验了江苏、 湖南两省的应急救援能力。例如,湖南高速公路管理部门在事故发生后迅速反应,用无人机掌握现场情况,并通过广播、互联网第一时间播报路况,信息反应快速, 应急救援及时,及时完成救援并恢复交通。“应急救援效率是检验高速公路管理部门管理和服务水平的试金石。”
  张德华强调,要为每一位在路上的出行者提供高效、安全、舒适的出行条件和服务,要建立长效的应急救援机制,创新手段,完善管理,提高应急救援的 能力。地方各级交通运输部门和高速公路经营管理单位要将高速公路车辆救援服务纳入高速公路突发事件应急管理体系,建立健全高速公路车辆救援服务指挥和调度 系统,完善救助服务标准和规程,提高救援能力和服务水平。

  确保ETC联网安全稳定运行
  交通运输部路网监测与应急处置中心主任 李作敏
  自2015年9月28日全国联网以来,全国ETC联网清分结算系统为3200万用户提供了10亿次非现金支付服务,其中跨省通行交易量达1.3亿笔,取得了较高的社会效益和经济效益。为确保ETC联网安全稳定运行、拓展ETC应用领域,还需要加强六方面的工作。
  加强系统安全稳定运行。各相关单位应依据部颁标准和要求,不断完善系统功能,建立健全系统运行维护机制,做好值班值守,及时处理、上报突发情况,确保系统稳定运行。
  加强入网管理。为进一步保障全网稳定运行,新开通路段、新建省界站、关键节点站等重要收费站的电子收费系统、软件等,必须经过具备相关资质和测试经验的第三方测试机构测试,符合并网要求后方可入网运行。
  加强发行管理。各省(区、市)要进一步加强对合作机构和代理机构的管理,规范发行服务流程,严格客户档案管理,建立健全监督检查、责任追究等机制,坚决杜绝“大车小标”、OBU终端质量不合格、安装位置不准确等问题的发生。
  加强服务和质量评价工作。需尽快建立全国性客户服务体系,让所有用户在全国各地都能享受到均质化服务。制定联网运营与服务质量评价管理办法,建立质量考核机制、巡查机制、督改机制,促进联网运营与服务质量不断提高。
  加强系统拓展运用和新技术应用研究。需大力推进ETC在机场停车楼、公交换乘站、客货运场站枢纽等重要交通衔接点的应用,推进ETC卡在高速公 路服务区加油、餐饮等方面,以及城市限行管理、拥堵费收取等领域的运用,使ETC的规模效应得到充分释放。引导ETC各参与单位积极利用“互联网+”等新 技术,努力为用户提供良好的使用体验和优质服务。
  加强ETC大数据挖掘分析。随着ETC用户的不断增加、ETC使用率的不断提升,相关数据的共享价值日益明显,应对ETC系统集结的海量数据进 行有效采集、共享、处理,研究掌握交通发展规律,为经济社会运行态势的分析、决策以及路网规划、养护管理、应急处置和公共服务等领域的决策提供有效服务。

  广东
  完善主骨架 推进现代化
  广东省交通运输厅副厅长 贾绍明
  在过去的5年里,广东省通过加大养护投入,加强养护管理,高速公路、普通国省干线路况水平有了显著的提高。公路路网等级和服务水平显著改善,高 速公路通车总里程达7018公里,实现全省“县县通高速”,为支撑广东社会经济发展和实现“三个定位、两个率先”作出了重要贡献。
  目前,广东公路管理体制机制还不能完全适应新养护形势需要,养护资金制约公路可持续发展,服务保畅与安全保障的压力进一步凸显。“十三五”期, 广东将积极应对挑战,以“五化五高”全力推进公路养护管理现代化。此外,广东将提高高速公路网络效率,继续完善主骨架,更好地发挥对经济发展的支撑作用。
  一是优内网。以加快跨珠江通道建设为重点,有序实施通道型高速公路瓶颈路段改扩建工程,畅通都市圈、城市群的内部通道和对外通道,加强珠三角对粤东西北地区的辐射。
  二是联外网。提高出省通道通行能力,全力推进高速公路出省通道及连接港澳地区通道全线贯通,实现与各陆路相邻省区之间拥有5条或以上高速公路通道,全部建成与港澳间7条高速公路通道。
  三是接地网。加强高速公路与普通公路的衔接,完善高速公路互通立交设置,强化高速公路与城市中心区、县城及重要经济开发区的快速连接,进一步提升“县县通高速”的成效。
  广东将全面完善公路养护管理标准体系,不断提升养护管理水平,全面提高公路网综合服务能力,为广大人民群众提供优质的交通基本公共服务,让公路发展成果更多更好地惠及全省人民。
  河南
  提升突发事件应急抢险能力
  河南省高管局副局长 刘国杰
  河南高速公路至今已经走过了20多年的历程。2015年,高速公路通车总里程达到了6305公里,形成了以郑州为中心、纵贯南北、连接东西、辐射八方的高速公路网络。
  随着高速公路的不断发展,河南省高速公路的管理体制走过了一个不断探索、不断改革的历程,针对目前存在的主要矛盾,河南高速公路管理部门将积极筹谋对策,破解难题。
  应急事故多发与应急抢险能力不足形成矛盾。“十二五”期,河南高速公路发生多起重大事故,道路的抢险修复工作多依靠临近的公路建设施工队伍,养 护施工队伍力量还不足以进行大型抢险,而且养护施工队伍基本是合同管理,无应急抢险的具体职责,希望国家区域性应急装备物资储备中心建成可弥补应急抢险能 力的不足。
  违规超限超载现象仍较严重。河南高速公路无站前称重系统,高速治超站布设较少,在治超基础设施方面欠缺。经初步调查,大多数以前建设的收费站不 具备增建的条件。目前管理部门只是提倡在收费站入口处增加称重设备,还需要通过立法明确建设的责任主体和执法的责任主体,以便于实施。
  路网使用不均衡。河南省部分高速路段已逐渐不满足通行需求,还有一些路段,从开通至今,车流量一直很小,造成路网使用效率不高。“十三五”期,河南省准备对宁洛高速公路、兰南高速公路局部路段进行增容改建,打通省际出口通道,完善内部网络,调解整个路网的使用效率。
  四川
  “五个高速”提升管理服务水平
  四川省交通运输厅高速公路管理局局长 罗玉宏
  “十二五”末,四川省高速公路总里程达6016公里,进出川大通道建成17个,高速公路网逐步完善。为进一步提高全省高速公路管理与服务水平,“十三五”期四川省将全力打造“五个高速”。
  打造法治高速。全面实施法治交通发展战略,着力完善配套管理制度,全力推进行业监管和交通执法一体化,加快健全监督制约机制。基本建成层次分明 的法规制度体系、科学合理的行业管理指标体系、规范高效的法治实施体系、严密无缝的法治监督体系、务实管用的法治保障体系,初步实现行业治理体系和治理能 力现代化目标。
  打造平安高速。高速公路安全生产主体责任和监督责任体系基本健全,基础设施安全水平显著提升,超限治理长效机制全面建成,安全隐患整治及时有 力,基本建立高效的运行监测及应急指挥体系、响应快速的协调联动体系、支撑有力的安全保障体系、极具操作性的应急预案体系,让人民群众走得更加放心。
  打造智慧高速。全面实施“互联网+高速公路”行动计划,建成全省高速公路数据中心、监控结算及灾备中心、路网管理系统,加快整合高速公路数据 “碎片化”资源,互联互通和信息共享达到较高水平,基本建成全省高速公路基础设施监测体系、智能化的感知体系、可靠的通信保障体系、实时的预报预警体系。
  打造绿色高速。高速公路新技术、新材料、新设备广泛应用,路面材料循环利用率持续上升,运营能耗明显降低,资源集约化利用程度进一步提高,高速公路与周边环境更加和谐,基本实现路洁景美、低碳环保、循环发展的目标。
  打造民生高速。高速公路路况水平稳步提升,建立健全缓堵保畅工作机制,清排障服务、服务区服务、收费服务水平全面提升,建成一批影响广泛、独具特色的优质服务品牌。建立健全立体化出行信息服务体系,让高速公路服务更加贴心。
  河北
  建立养护项目部门沟通机制
  河北省交通运输厅 党永强
  无论路面、构造物或其他公路设施,随着运营年限的增加都会出现性能指标的衰变,需要高速公路养护管理部门根据技术状况检测评定指标,并针对具体病害及时安排各类养护处置措施,及时恢复公路服务性能。
  因此容易引发运营管理部门和交管部门管理目标之间的冲突:运营管理部门希望及时维修以恢复路况,确保行车安全、舒适、快捷,延长道路及构造物、 附属设施的整体使用寿命;交管部门希望尽可能地避免任何形式的上路施工,确保行车界面畅通。这导致需要较长时间封闭车道或进行限行、导改、甚至采取封闭收 费站措施的养护专项工程在办理交管部门的行政许可手续时举步维艰,甚至年初上报,等施工季节接近尾声时才获得批准,施工单位只好昼夜赶工,工程质量难以得 到保证。
  为解决此类问题,河北高速公路管理部门计划和交管部门一道初步建立养护项目沟通机制,从项目立项以后就主动和交管部门进行有效沟通,对项目可能 对高速公路通行造成的影响进行评价,并根据评价结果优化施工组织和交通组织方案,最大限度减少养护施工对通行的影响,尽量减少交管部门在审批养护施工项目 时的顾虑,一定程度上加快审批的进度。另一方面征得交管部门的理解和支持,做好施工组织和交通组织方案等施工的许可批复,建议交通运输部从省级以上层面协 调公安部门给出更好的指导意见。
  浙江
  推进运营管理专业化品牌化建设
  浙江省交通投资集团有限公司运营管理部总经理 于群力
  浙江省交通投资集团有限公司是浙江省高速公路投资建设、运营管理的主力军。“十三五”期,浙江交投集团将本着“绿色运营、优质保障、创新效率、创造效益”的原则,深化运营管理供给侧改革,强化顶层设计和对标管理,持续推进运营管理标准化、规范化、专业化、品牌化建设。
  强化供给侧改革,全面提升道路安全保畅能力。推动省市二级交通管理体系建设,省级层面做到数据统一共享,地市级层面实现交警、交通、业主三方合 署办公,建立统一指挥管理调度服务平台,实现道路管理信息共联共享;完善清障施救管理体制,根据路段实际,以区域中心为依托,分别采取自营与分包管理等模 式,按照指挥权与管理权适当分离的原则,科学合理建设清障施救基地;进一步提高道路信息发布的及时性与准确性,拓宽出行信息发布渠道,及时精准为高速公路 出行者提供道路信息。
  强化顶层设计,推进养护基础保障体系建设。实现养护管理业务归口统一和机构整合,编制出台专业技术人员配置,为养护技术人员合理配置提供标准保 障;理顺内部养护管理机制,完善养护业务承发包机制、养护质量管理及考核机制、养护单位内部竞争机制,确保养护健康有序发展;加快推进养护装备机械化,提 升养护作业效率和安全性;加快推进养护基地规划和基地建设,建立完善“十三五”养护基地布局规划、功能定位和建设规模;推行运营成本对标管理,提升运营管 理成本效益,全面推行以“差异化目标管理”为重点的运营成本对标管理。
  甘肃
  塑造品质服务“金字招牌”
  甘肃省高速公路管理局局长 左勇翔
  “十三五”期,甘肃省高速公路管理工作将立足甘肃特色,紧密结合交通运输部“四个交通”总体战略,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,在运营管理工作上突出“三化”,着力打造甘肃高速新名片,推动由“方便管理”向“方便服务”转变。
  坚持智慧化引领,推进“智慧高速”建设。借助“互联网+”优势,通过创新高速公路运行服务的体制机制,整合资源,共建共享,协同管理,构建“3+1”标准体系,进一步完善联网收费、监控、通信“三大系统”和“智慧高速”平台,保障人民群众方便快捷出行。
  坚持品质化服务,推进“品质高速”建设。全力打造养护管理、收费运营、应急救援、服务区、公共信息“五个窗口”品质服务升级版,使文明服务由表 及里、提档升级,塑造更加响亮的品质服务“金字招牌”,让一体化的出行服务、精细化的安全服务、精准化的信息服务、均等化的惠民服务、亲情化的志愿服务、 便民化的热线服务在身边、伴旅途。
  坚持快速化保障,推进“平安高速”建设。进一步完善路警联合、路政养护、清障救援、消防救援、医疗救援、气象服务“六位一体”交通调度指挥体系 和收费、养护、路政、交警“一路四方”联席联动机制,以快速反应、现场救援、信息调度、联动协调和服务监督“五个能力”优化清障救援体系,使大管理、大服 务、大保障的优势进一步凸显。
  江西
  深入开展养护监督和考核机制改革
  江西省高速公路投资集团公司副总经理 刘理
  “十三五”期,为有效解决高速公路养护管理机制不顺、管理模式不一带来的问题,江西高速将全面推进养护管理体制机制、养护监督考核机制等方面的改革。
  2016年至2020年,江西将全面深化养护管理体制机制改革,建立符合省情实际、运转高效的养护管理模式;力争实现养护管理层级扁平化,减少管理层级,明晰层级之间的责任和职责,提升管理执行力;全面推进养护市场化改革,建立符合江西今后养护发展的养护运行机制。
  江西将深入开展高速公路养护监督和考核机制改革,建立高速公路养护施工类、材料类企业市场信用评价综合体系,抓好养护工程事前、事中、事后的监 督考核,并完善养护大中修、日常小修考核机制,建立全面养护管理激励机制,将养护质量和效率挂钩,对提高生产效率、提高原料循环等的科技创新进行奖励。
  同时,江西高速进一步深入开展节能减排工作,推进养护新技术、新工艺、新材料、新设备的应用,实现养护发展方式向低碳环保和可持续方向转变;深 入开展养护工作的标准化、规范化,不断提高养护质量水平,全面实现养护生产方式从经验型向科学化方向转变。到“十三五”末,江西将基本实现高速公路养护规 模化、专业化、机械化、信息化,无三类以下桥梁,无三类以下隧道,实现通畅、高效、安全、绿色的高速公路。
  内蒙古
  打造质量高速服务高速绿色高速
  内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司副总经理 徐宏宝
  “十二五”期,内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司立足区情实际,完善体制机制:以科学化的养护管理体系为中心,打造质量高速;以强化公路服务质量管理为手段,打造服务高速;以专项开展公路绿化工程为依托,打造绿色高速。
  目前,内蒙古高速公路养护管理工作也存在一些急需解决的问题。一是内蒙古属边疆偏远地区,各类专业技术人才短缺,尤其是机械管理、绿化管护等方 面,专业人才的缺乏与公路服务水平提升的高标准形成较大的矛盾。二是内蒙古的气候寒冷,在冬季除雪过程中,为保障车辆通行,大量使用融雪剂,导致公路沿线 路缘石、路肩板等混凝土设施大面积腐蚀损坏,给公路养护工作造成较大的困扰等。
  “十三五”期,面对新的发展形势和需要破解的难题,内蒙古将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持协调发展,自觉服 务全区经济社会发展大局;坚持建养并重,推进公路建设、养护、运营协调发展;坚持绿色发展,积极推进生态文明建设,推广节能环保新技术,降低公路管养能 耗;深入推进和谐企业建设,充分体现公司“路畅人和,聚善集美,义利共赢”核心价值观的基本要义。
编辑:张景晓


  
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