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效能监察的概念
[来源] 明镜信息网 [作者] 未知 [日期] 2009-08-31 [浏览数] 25542
 
  1、监察的概念---监察是指对有关单位或人员的有关行为进行的监督检查和违法失职行为的查处。

  在一定时期内,"监察"是专有名词,专指行政监察。

  2、行政监察---行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员(统称监察对象)的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。

  行政监察的发展---行政监察职能随着国家职能的产生、发展而产生和发展。国家建立后,先由皇帝直接负责,逐步由御史代行,直到产生专门的机构和官员。秦朝的御史大夫,与太尉、丞相三公并立,位高权重。汉朝"汉袭秦制"又有所发展。汉时的刺史,即是中央派往各地的监察官员。唐时第一次把监察这个名词与监察官员的职务名称结合在一起,当时的御史台里设了察院,其中的官员叫监察御史,负责监察工、兵、户、礼、刑、吏六部的政令得失和对地方官员的监督。明、清基本沿袭了秦汉以来形成的监察体制。封建社会的监察制度与现代社会的监察制度有两点主要的不同。一是监察官员除行使监察职权外,有时还要参加大理寺对重要案件的审理,甚至带兵打仗等,二是监察官员只能一切唯皇帝的命令是从,不能单独依法进行监察。现代社会的监察体制,一般是在政府内部设立行政监察机构,对本级政府各部门和下级政府及其公务员进行监察,与社会对政府的监督一起,形成了对各级政府及其公务员的完整的监督体系。还有一种形式,是在议会下设监察机构,对政府进行外部监督,如西欧。我们中华人民共和国从1949年成立时起,就在政务院下设监察委员会,1954年政务院改为国务院,监委会随之改为监察部,直到1959年因种种原因被撤销。1986年12月经全国人大常委会决定在全国重新组建监察机构,北京市监察局于1987年10月10日正式挂牌办公,于1993年3月16日与市纪委合署办公至今。

  现在的"监察"已经泛化,如水利监察、环保监察、市容监察、城管监察、劳动保护监察等,但在很长时间内,监察就是指行政监察。

  企事业监察的概念---企事业单位内部监察机构依法对本单位行政管理部门和各类管理人员的工作进行的监督检查及违法失职行为的查处。

  3、效能监察的概念。"效能"这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。把这两个词合成为"效能监察"一个词,"效能"在这里涵义就小多了。它实际指的是行政管理的效能,即行政管理活动这一事物所蕴藏的有利的作用。而行政管理活动的效能,主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。不难想象,没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政管理效率指在单位时间里完成的管理工作量,或者说是某一行政管理工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。用人、用时越少,效率越高,反之亦然。行政管理效果指行政管理活动所产生的实际成果,包括物质文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好坏的直接标志。行政管理效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、社会利益或客观的社会效应和社会影响。行政管理效能的这四个要素不是孤立存在的,而是互相联系的,从不同的侧面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活动的出发点和归宿,是行政管理活动情况的综合反映。

  行政管理效能的含义明确了,行政管理效能监察(以下简称效能监察)的含义也就明确了:效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查,及对行政管理工作中违法失职行为的查处。

  企业效能监察的含义:企业监察部门依法对本企业行政管理部门和各类管理人员企业管理中依法管理履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查,及对企业管理工作中违法失职行为的查处。

  

编 辑:刘旸

 
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