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开展效能监察的原因
[来源] 明镜信息网 [作者] 未知 [日期] 2009-08-31 [浏览数] 25110
 
  1、开展效能监察是促进经济建设,保证政令畅通的需要。

  党的十一届三中全会以来,党的工作重心转移到经济建设上来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。为了促进经济建设的持续、健康发展,党中央、国务院和市委市政府在不同时期根据不同情况制定了很多保持社会稳定,深入改革,促进经济发展的决策,并采取了很多有力的措施。我们要把党中央的这些精神和国务院市委市政府的决策和相应措施、政策规定落到实处,才能真正发挥作用。开展效能监察,能督促有关部门和人员认真贯彻执行,起到保证政令畅通、切实贯彻落实各项决策和措施的作用。大的方面是这样,小的方面也如此。在一个企业、一个单位也有保证政令畅通,落实企事业单位领导制定的决策的问题。

  2、开展效能监察是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。

  当前,大多数干部是廉洁、勤政的,应该予以肯定,但在效能上也确实存在一些问题。有的干部虽然一不贪污、二不受贿,但人浮于事,碌碌无为,饱食终日,无所用心,象俗话说的那样,"两袖清风不干事,四平八稳急死人","一杯茶,一支烟,一张参考看关天",身在其位,不谋其政,对工作严重不负责任,拖拉扯皮,互相推诿,效率低下,甚至有的由于管理失当,失职渎职,或给国家造成了严重的经济损失,或造成重大伤亡事故,引起广大群众的关心和不满。企业里也同样有这样的问题。有的厂花几十万上百万元引进新设备,进厂后却迟迟不能安装,放在厂院里任凭风吹雨淋;有的厂买的零备件够用上百年;都是责任心问题。辽宁省对100个亏损企业调查,结果14%是客观原因,52%是主客观原因都有,34%是主观原因。要解决这些问题,就需要大力开展效能监察,消除那种"贪污200元有人管,浪费200万元无人问"的现象,对失职渎职造成重大损失或事故的要予以严惩,对效率不高、混日子的也要严加考核,促使有关部门和人员提高责任心,努力高效工作,尽职尽责。在这方面,行政监察机关做了不少工作。

  需要注意的是,我们提的是开展效能监察,促进高效工作。上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视,即由于能力低或决策失误,尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低,干不到点子上,忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了?是勤政了,早来晚走,辛辛苦苦,工作勤奋,就是没成绩,照样误事,实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。如1958年大炼钢铁,勤是够勤的了,结果又怎么样?所以我们对这个问题也要引起重视,对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的,建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作。对决策不当的,及时提出修正决策的建议。这也是我们为什么提效能监察而不提勤政监察的意义。

  3、开展效能监察是全面履行行政监察职能的客观需要。

  《行政监察法》第一条规定,为了加强监察工作,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能,根据宪法,制定本法,这说明,我们开展效能监察是有法律依据的。只有认真开展效能监察,才能全面履行行政监察职能。

  行政监察的全部工作可分为廉政监察、效能监察和执法监察。监察部在1988年提出,要以廉政监察为重点,全面开展监察工作,就是指在以廉政监察为重点开展工作时,开展效能监察。1989年12月全国监察工作会议上明确提出了效能监察这一提法。之后不久,又提出了执法监察的提法,认为执法监察是监察机关的基本职能和主要手段。

  现在,出现了四个名词:行政监察、廉政监察、效能监察和执法监察。怎么理解它们之间的关系呢?

  互有联系、交叉又有区别。联系:效能监察和执法监察在合法性方面,即对监察对象在贯彻执行国家法律法规方面进行的监督检查中有一部分是有所交叉的。执法监察与廉政监察也有一定的联系和交叉。如治理乱收费乱罚款,既是执法监察,也是廉政监察,从保证政令畅通,维护政府行政机关的效能来说也可归入效能监察。效能监察的合法性标准中,有一部分是对监察对象是否守法的监察,有一部分是对监察对象执法行为是否合法的监察,这后一部分即是效能监察与执法监察的结合点。

  即:行政监察包容廉政监察、效能监察和执法监察,或者说廉政监察与效能监察和执法监察之和是行政监察的全部内容。

  廉政监察与效能监察的关系。廉政监察着重解决反对以权谋私、惩治腐败的问题,促进政治稳定。效能监察主要解决干部履行职责、勤奋高效的问题,促进经济发展。二者应紧密结合。一般来说,这两方面都有问题时,首先要抓廉政监察,保证政治稳定,政治不稳定经济没法搞。但我们也应尽可能地开展效能监察,从而推动廉政监察。

  廉政监察与效能监察作为监察机关的两项基本职能,各有特定的规范。但二者的实质作用均在于制约监察对象所握有的各种权力的运用,促进监察对象廉洁奉公、高效工作,保证国家法律、法规和政策正确贯彻执行。这两种职能在行政监察活动中互为补充,互相促进,相辅相成,构成了维护国家及其工作人员廉洁高效的监督机制。两种职能的目的和作用有所不同,既不能互相代替,又缺一不可。只有充分发挥两种职能的作用,才能体现出行政监察的本质特征,全面履行监察职能。我们既要看到他们的联系,又要看到他们的区别,根据不同情况,有针对性地开展各项监察活动。

  4、纪检监察部门有时间有精力来开展效能监察

  一是有一定数量的纪检监察干部,二是据统计发生违法违纪案件中的单位大约在总数的20%-30%。不是每个单位在每个时期都有违法违纪案件,这就为我们开展效能监察提供了可能的条件。如果我们大力开展效能监察,提高了工作效率,堵塞了管理漏洞,减少或挽回了经济损失,杜绝了事故的发生,为行政领导排了忧解了难,他看到你纪检监察部门确实是他的左右手,是管理的再管理,监督的再监督,他就会根据情况加强、充实纪检监察力量,重视和支持纪检监察工作。

  5、开展效能监察有好处

  (1)促进廉政建设。效能监察与廉政监察的内涵不同,但二者又有内在联系,相辅相成,互相促进。一方面,效能上存在问题,必然会造成管理上的漏洞,从而给一些不廉洁的人以权谋私创造了条件。另一方面不廉洁的人搞以权谋私,不仅利用我们管理上的漏洞,还会有意识的破坏正常管理,造成管理混乱,他好从中混水摸鱼。如某企业采购人员贪污问题(假入库单、拖延报帐)。所以,就某此具体问题或某个人来说,可能既有廉政问题又有效能问题。我们在开展效能监察时,很可能会发现贪污受贿方面的线索,挖出经济违法违纪分子,这当然是对廉政监察的促进。除此以外,我们通过开展效能监察,加强了管理,堵塞了漏洞,使有腐败思想的人无可乘之机,没有作案条件,问题就会发生得少,这也是对廉政监察的促进。

  (2)充分发挥了纪检监察部门作用,得到了领导的重视、群众的拥护和支持,改变了纪检监察部门只是办案的形象。开展了效能监察的单位总结说,纪检监察部门有三个变化:由坐等举报变为主动出击,由单纯办案变为对法规、决定、规章制度、任务完成情况的全面的监督检查,由和被查单位的对立变为一致。建材集团纪检干部很忙,但忙的不是案子,而是效能监察和教育,形成良性循环。

编 辑:刘旸

 
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