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张闽总经理在集团公司2011年“小金库”专项治理工作动员会上的讲话
[来源] [作者] 集团纪委 [日期] 2011-05-17 [浏览数] 21210
 
同志们:
  今天,我们召开集团公司“小金库”专项治理工作动员部署会,主要任务是:贯彻落实2011年北京市“小金库”专项治理工作会精神,部署今年集团公司“小金库”专项治理工作,巩固和扩大前期治理成果,进一步推动专项治理工作取得新成效。刚才,辉东同志就今年专项治理工作方案作了具体部署。下面,我结合如何深入推进“小金库”专项治理工作,再讲三点意见。
  一、充分认识开展“小金库”专项治理工作的重要意义
  2009年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》(中办发〔2009〕18号),决定用两年左右的时间在全国范围内开展“小金库”专项治理工作。2010年6月,中央纪委、监察部、财政部、审计署、国资委联合印发了《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》,开始在国有企业推进专项治理工作。同年8月,北京市召开动员会议,全市国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作进入了实际操作阶段。今年3月,中央治理工作领导小组印发了《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》;5月10日,北京市又召开会议,对全市2011年治理工作进行了动员部署。从这一系列举措来看,从中央到北京市,对“小金库”专项治理工作是高度重视和一以贯之的。深入开展“小金库”治理工作,是党中央、国务院和市委、市政府着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重大决策。从集团公司来讲,深入开展“小金库”专项治理工作,不仅对于推进集团公司党风建设和反腐倡廉工作、加强集团党的作风建设具有重大而深远的意义,更是集团公司深入贯彻落实科学发展观、促进经营管理上水平、提高企业核心竞争力和发展质量的必然要求。
  (一)做好“小金库”专项治理工作是集团公司深入贯彻落实科学发展观的重要举措。2011年是“十二五”规划的开局之年,是集团公司继续推进“三个高速”建设,实现“千亿元资产、千公里高速”发展目标的关键之年。各项工作任务十分繁重,面临的困难也非常突出。面对当前的形势和环境,集团上下只有坚持以科学发展观为统领,求真务实,开拓创新,扎实工作,才能高质量、高标准地完成全年工作任务,才能促进集团公司持续健康发展。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,但不容忽视的是,一些深层次问题还没有得到根本解决。如针对党政机关、事业单位和国有企业的“小金库”问题,自1989年中央开始第一次治理以来,20年间已进行了10余次治理工作,但屡禁不止。去年的专项治理工作,全国党政机关和事业单位共清理出“小金库”25738个,涉及金额127.86亿元。应该看到,企业“小金库”问题的存在,明显违背科学发展的要求和企业发展的规律,扭曲市场配置资源的合理机制,扰乱市场经济秩序。“小金库”问题屡禁不止,既损害了党和国有企业的整体形象,也成为了滋生腐败的土壤,影响了企业收入分配的公平,阻碍了企业的持续健康发展。因此,各单位党政主要领导要站在贯彻落实科学发展观的高度,切实认识“小金库”的危害性和治理“小金库”工作的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,采取有力措施,继续推进专项治理工作深入开展。
  (二)做好“小金库”专项治理工作是提升集团公司竞争实力和经营管理水平的客观要求。“十一五”期间,集团所属各企业不断加强制度体系建设,强化监督管理,内控管理逐渐完善。特别是各经营企业结合产业特点,在巩固内部市场的前提下,不断调整经营思路,在外部市场竞争加剧的情况下,积极拓展外部市场,取得了较好的经济效益。在产业做大的同时,尤其要加强财务资金的管控,特别是对外埠项目部、子公司资金的管控。去年,我们开展了全面的“小金库”、假发票专项治理工作,从机关部室到基层站点、项目部,参加人数达1067人,涉及单位32个,工作覆盖面达到100%,没有发现隐匿“小金库”问题,取得了一定的成效。但必须看到,我们虽然未发现“小金库”问题,但通过专项治理工作和企业领导人员经济责任审计等渠道,发现个别单位存在经营收入未及时入账、支付合同款不规范等问题。这些问题不但影响了企业会计信息的真实性,还影响到企业整体经营管理水平的提高。因此,各单位必须充分认识“小金库”问题的严重性,通过今年的专项治理工作,进一步完善体制机制,加强基础管理,提升整体管理水平,增强市场竞争能力。
  (三)做好“小金库”专项治理工作是集团公司深入推进党风建设和反腐倡廉建设的重要抓手。党的十七届四中全会明确提出彻底清理“小金库”的目标要求;中纪委第四次、五次和六次全会,都对“小金库”治理作出了具体部署。温家宝总理在今年国务院第四次廉政工作会上指出,要继续深化行政经费管理改革,加强对“小金库”问题的治理力度。贺国强同志也曾指出,“小金库”的存在危害大、影响坏,不仅扰乱社会主义市场经济秩序,损害国家和人民群众的利益,影响社会公平正义与和谐稳定,而且助长了铺张浪费、奢靡享乐的歪风,成为消极腐败现象滋生的土壤,严重侵蚀党的肌体,削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,必须坚决清除。这些,都充分表明了中央治理“小金库”的态度和决心。各单位要认真学习领会中央、市委开展“小金库”专项治理的指示精神,将查处“小金库”作为推进本单位党风建设和反腐倡廉工作的重要抓手,作为企业领导人员廉洁从业的重要内容,认真开展“小金库”专项治理工作,健全各项规章制度,促进完善惩治和预防腐败体系,不断取得反腐倡廉建设的新成效。
  二、按照方案要求深入推进专项治理工作
  (一)做好动员部署。在今天的会议上,集团公司下发了《2011年“小金库”专项治理工作方案》,在方案中明确了动员部署环节,要求各单位在去年的治理工作基础上再动员部署,提高对专项治理工作的重视程度。各单位要按照《工作方案》的方法、步骤及时间安排,制定切实可行的实施方案,通过召开会议,在规定范围进行动员,组织具体工作人员学习会议精神,参加业务培训,明确今年专项治理工作的各项要求,进一步统一思想,提高认识,妥善安排,确保各项工作落到实处。
  (二)扎实开展工作。《工作方案》中对今年治理工作的具体内容,时间安排和工作要求等做了严格的规定,希望各单位按照文件精神,认真开展工作。要抓住三个重要环节:一是深入开展复查。各单位要按照要求,精心组织,妥善安排,确保复查面达到100%。要把复查工作目标任务分解到部门,落实到岗位,明确具体责任,与绩效考评挂起钩来。要做好签订承诺书、进行内部公示等规定动作,还要研究制定具体可行的办法,采取相应的措施,保证全面复查的覆盖面和实效性。二是突出督导抽查。今年,集团公司将继续抽调专业人员,组成督查组,深入各单位开展检查。集团公司纪检监察、审计等部门也将根据监督职责,通过半年党风廉政建设责任制、效能监察、内部审计等方式,对各单位工作进度情况进行检查。重点加大对以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等突出问题的检查和整治力度。对督导检查中发现问题的,一定要严肃责任追究,还要通报批评。三是重视总结验收。今年年底前,集团党委将结合党风廉政责任制考核,对治理工作完成情况、取得的成效等进行全面总结验收。各单位要高度重视治理工作,认真履行应尽职责,努力取得实际效果。
  (三)建立长效机制。“小金库”产生原因的复杂性、存在形态的隐蔽性、资金往来的多样性,决定了治理工作必须在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时,按照“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,多措并举、综合治理,着力完善治本之策。专项治理工作不是突击检查,不是一阵风,其根本目的是发现企业在财务管理中的漏洞和问题,促使企业健全完善财务管理制度,落实财务管理制度,规范财务工作,加强企业内控管理,降低企业的廉政和财务风险。企业资产财务管理和会计核算专业性强,各单位要坚持边治理、边研究、边规范、边完善,逐步建立健全防治“小金库”长效机制;要针对发现的问题,紧密结合本企业内部管理现状,全面排查在生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患,堵塞容易和有可能形成“小金库”的管理漏洞,深入剖析原因,及时制订切实有效的整改措施,梳理业务流程,完善内控制度,规范权力运行,从源头上防止“小金库”问题的再次产生。
  三、工作要求
  按照北京市及市国资委有关要求,各单位要分级负责,分口把关,统筹兼顾,整体推进,彻底清理“小金库”存在的土壤;要着力解决工作不重视、走过场问题,坚决扫除专项治理工作死角,确保专项治理工作落实到位,取得实效。
  (一)加强组织领导。各单位要牢固树立政治观念和全局意识,切实加强对“小金库”专项治理工作的组织领导。明确责任分工,健全工作机制,规范工作程序,形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。各单位主要领导要带头开展承诺,切实抓好对专项治理工作的组织领导工作,健全机构,明确牵头部门职责,加强对治理工作的指导。各单位要抽调精干力量专职从事治理工作,要从人员配备、办公设备等方面予以保证。集团公司将在督导检查中重点了解各单位治理工作组织领导情况和各单位牵头部门履职尽责情况,对治理机构不健全、不认真履行职责等情况要督促纠正。
  (二)做好宣传教育。宣传发动是深入开展“小金库”治理工作的重要手段。各单位要充分利用网络、宣传栏、板报等渠道,宣传治理“小金库”问题的重要意义、工作内容和政策规定,公告集团公司和本单位设立的举报电话和电子邮箱。要充分利用2010年专项治理工作经验和“小金库”相关案例,开展正反两方面教育,进一步增强各级领导人员和财务人员的责任意识与法纪观念,筑牢思想道德防线。各单位治理工作机构,要通过编发工作简报、网络信息等方式,及时通报治理“小金库”工作进展情况,加强信息沟通,促进工作深入开展。
  (三)加强协作配合。各单位、机关相关部室要按照“分工不分家”的原则,加强协调配合,通力合作,建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。集团公司治理工作办公室要主动加强同各单位的联系沟通,及时研究明确治理的有关政策规定和工作要求,加强对方案制定、自查自纠、重点检查、整改落实、宣传报道等工作的督促指导和组织协调。财务管理部、审计部要搞好专项治理工作的组织实施和违反财经法规问题的处理处罚工作;纪检监察部要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查,对有关责任人员及时作出处理;党委工作部要协调做好宣传工作,在全集团营造“小金库”治理工作的良好氛围。
  同志们,做好今年的“小金库”专项治理工作,责任重大,任务艰巨。各单位党员领导人员及广大职工一定要充分认识到“小金库”的危害性,领会治理“小金库”的重大意义,按照中央、北京市和市国资委的要求,以高度负责的态度和求真务实的工作作风,精心部署,狠抓落实,扎实工作,圆满完成今年 “小金库”治理的各项工作任务,为促进集团公司持续健康发展和“十二五”良好开局奠定坚实基础。
  
  
  
   2011年5月17日
  

编 辑:戴新宇

 
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